มาตรา 28

มาตรา 28หรือมาตรา 28 [หมายเหตุ 1]เป็นกฎหมายของอังกฤษที่ต้องห้าม "การส่งเสริมการรักร่วมเพศ " โดยหน่วยงานท้องถิ่น แนะนำโดยรัฐบาลอนุรักษ์นิยมของMargaret Thatcherมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2531 ถึง 2543 (ในสกอตแลนด์) และปี 2546 (ในอังกฤษและเวลส์) ทำให้หลายองค์กรเช่นกลุ่มสนับสนุนนักเรียนเลสเบี้ยนเกย์และกะเทยปิดหรือ จำกัด กิจกรรมหรือเซ็นเซอร์ตนเอง [1]

กฎหมายการตั้งชื่อตามมาตรา 28 ของรัฐบาลท้องถิ่น 1988ซึ่งเพิ่มมาตรา 2Aกับรัฐบาลท้องถิ่นพระราชบัญญัติ 1986 [2]ประกาศใช้เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม พ.ศ. 2531 การแก้ไขดังกล่าวระบุว่าหน่วยงานท้องถิ่น "จะต้องไม่จงใจส่งเสริมการรักร่วมเพศหรือเผยแพร่เนื้อหาโดยมีเจตนาที่จะส่งเสริมการรักร่วมเพศ" หรือ "ส่งเสริมการสอนในโรงเรียนใด ๆ ที่ได้รับการดูแลให้ยอมรับการรักร่วมเพศในฐานะครอบครัวที่แสร้งทำเป็น ความสัมพันธ์”. [3]ถูกยกเลิกเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน พ.ศ. 2543 ในสกอตแลนด์โดยมาตรฐานจริยธรรมในชีวิตสาธารณะ ฯลฯ (สกอตแลนด์) พระราชบัญญัติ พ.ศ. 2543ซึ่งเป็นหนึ่งในกฎหมายฉบับแรกที่ตราขึ้นโดยรัฐสภาแห่งใหม่ของสกอตแลนด์และเมื่อ 18 พฤศจิกายน 2003 ในอังกฤษและเวลส์ตามมาตรา 122 ของรัฐบาลท้องถิ่นพระราชบัญญัติ 2003 [4]

พื้นหลัง

มาตรา 28 เกิดขึ้นในการเปลี่ยนแปลงในสังคมอังกฤษจากการรักร่วมเพศถูกกฎหมายไปตามกฎหมาย แต่ก็ยังเลือกปฏิบัติดังต่อไปนี้การอภิปรายในปี 1950 และ 1967 decriminalization ของเกย์เซ็กซ์สำหรับผู้ที่อายุ 21 ในมากกว่าเพศการกระทำผิดกฎหมายพระราชบัญญัติ 1967 [5]

ช่วงทศวรรษที่ 1980 เป็นยุคที่มีรายงานการติดเชื้อเอชไอวี / เอดส์เป็นครั้งแรก [6]ผู้ที่ตกเป็นเหยื่อบันทึกแรกของโรคเป็นกลุ่มเกย์ , [7]และโรคกลายเป็นที่เกี่ยวข้องในสื่อและเป็นครั้งแรกในวงการทางการแพทย์กับเกย์และกะเทยคนโดยเฉพาะอย่างยิ่ง [8] [หมายเหตุ 2]ความสัมพันธ์ของเอชไอวี / เอดส์กับเกย์และกะเทยทำให้การตีตราของพวกเขาแย่ลง[9]และความสัมพันธ์นี้มีความสัมพันธ์กับอคติทางเพศในระดับที่สูงขึ้นเช่นทัศนคติรักร่วมเพศ / ไบโฟบิ[10]

ความรู้สึกเชิงลบที่เพิ่มขึ้นต่อการรักร่วมเพศพุ่งสูงสุดในปี 2530 ซึ่งเป็นปีก่อนที่จะมีการออกกฎหมาย จากการสำรวจทัศนคติทางสังคมของอังกฤษพบว่า 75% ของประชากรกล่าวว่ากิจกรรมรักร่วมเพศนั้น "ผิดเสมอหรือเกือบทั้งหมด" โดยมีเพียง 11% ที่เชื่อว่าไม่เคยผิด ห้าปีก่อนการบังคับใช้การสำรวจความคิดเห็น BSAS ที่คล้ายคลึงกันพบว่า 61% ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งกลุ่มอนุรักษ์นิยมและ 67% ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งแรงงานเชื่อว่ากิจกรรมรักร่วมเพศ "ผิดเสมอหรือเป็นส่วนใหญ่" [11]ปูชนียบุคคลได้รับการตีพิมพ์ในปีพ. ศ. ตามกฎหมายของข้อเสนอการรักร่วมเพศสำหรับสกอตแลนด์ (เพิ่มเป็นการแก้ไขร่างกฎหมายความยุติธรรมทางอาญาปี 1980 โดยส. ส. โรบินคุกแรงงาน) มีการเผยแพร่คำแนะนำที่ระบุว่าโรงเรียนไม่ควรสอนเรื่องรักร่วมเพศเป็นส่วนหนึ่งของบทเรียนเรื่องเพศศึกษา นี่เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงเพื่อรับรองว่ารัฐบาลจะสนับสนุนการรักร่วมเพศในสกอตแลนด์ให้ถูกต้อง [ ต้องการอ้างอิง ]

ตามมาในอีกสองปีต่อมาโดยหลักสูตรของโรงเรียน (25 มีนาคม 2524) ซึ่งเลขานุการของรัฐ (เพื่อการศึกษาและเวลส์) กล่าวว่าพวกเขาได้ตัดสินใจที่จะ 'กำหนดรายละเอียดบางอย่างเกี่ยวกับหลักสูตรของโรงเรียนที่พวกเขาพิจารณา ตอนนี้ควรติดตามในอีกหลายปีข้างหน้า ' ผู้มีอำนาจในการศึกษาท้องถิ่นทุกคนถูกคาดว่าจะนโยบายกรอบหลักสูตรของโรงเรียนที่สอดคล้องกับรัฐบาลที่ 'วิธีที่แนะนำ (DES 1981a: 5) ซึ่งต้องใช้การเรียนการสอนเพียงเพศตรงข้าม การมีเพศสัมพันธ์ในโรงเรียน [ ต้องการอ้างอิง ]

นครลอนดอน (GLC) เริ่มระดมทุนโดยตรงกลุ่ม LGBT และระหว่างปี 1981 และ 1984 เป็นเงินอย่างน้อย£ 292,548 ได้รับโดย GLC เพื่อความหลากหลายของกลุ่มเกย์ขนาดเล็ก อีก 751,000 ปอนด์มุ่งมั่นในการจัดตั้งLondon Lesbian and Gay Community Centerในอิสลิงตัน [12]เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นประมาณ 10 ใน 32 แห่งในลอนดอนอิสลิงตันและแฮริงนีย์ที่โดดเด่นที่สุดก็ให้การสนับสนุนกลุ่มเกย์ด้วยเช่นกันรายงานฉบับหนึ่งประเมินว่าเมืองเหล่านี้และ GLC ร่วมกันบริจาคเงินมากกว่า 600,000 ปอนด์ให้กับโครงการและกลุ่มเกย์ในช่วงปี 2527 [13]

ในปี 1983 เดลี่เมล์รายงานว่าหนังสือเล่มหนึ่งชื่อเจนนี่อาศัยอยู่กับเอริคและมาร์ตินซึ่งเป็นภาพเด็กสาวที่อาศัยอยู่กับพ่อและคู่หูชายของเขาถูกจัดเตรียมไว้ในห้องสมุดของโรงเรียนที่ดำเนินการโดยการศึกษาในลอนดอนที่ควบคุมโดยแรงงานผู้มีอำนาจ . สภาจำนวนมากขึ้นเริ่มนำนโยบายต่อต้านการเลือกปฏิบัติที่กว้างขวางมาใช้ (โดยเฉพาะEaling , Haringey , Islington , CamdenและManchesterที่จ้างเจ้าหน้าที่เพื่อต่อต้านพวกรักร่วมเพศ) [14]

ความสนใจในเรื่องนี้และความเป็นพันธมิตรระหว่าง LGBT และสหภาพแรงงาน (รวมถึงNational Union of Mineworkers (NUM) ) ซึ่งก่อตั้งขึ้นโดยกลุ่มนักเคลื่อนไหวเช่นLesbians and Gays Support the Miners and Lesbians Against Pit Closures - นำไปสู่การยอมรับในแรงงาน การประชุมประจำปีของพรรคในปี 2528 เพื่อลงมติให้มีการเลือกปฏิบัติต่อคนเลสเบี้ยนเกย์และกะเทย กฎหมายนี้ได้รับการสนับสนุนโดยการบล็อกการโหวตจาก NUM [15]นอกจากนี้การเลือกตั้งสมาชิกสภาเมืองแมนเชสเตอร์ของมาร์กาเร็ตรอฟฟ์ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2528 ในฐานะนายกเทศมนตรีเลสเบี้ยนอย่างเปิดเผยคนแรกของสหราชอาณาจักร[16]และการตีพิมพ์เรื่องChanging The Worldโดย GLC ในปี พ.ศ. 2528 [17]ทั้งหมดกระตุ้นให้สาธารณชนตระหนักถึงLGBT สิทธิมนุษยชน

แต่จนกระทั่งปี 1986 ยังไม่เกิดความขัดแย้งครั้งใหญ่และการเดินขบวนประท้วงอย่างกว้างขวางได้มีส่วนสำคัญในการผ่านมาตรา 28 ในเวลาต่อมา[หมายเหตุ 3]

ในช่วงการหาเสียงเลือกตั้ง 1987ที่พรรคอนุรักษ์นิยม (ภายใต้การนำของมาร์กาเร็ตแทตเชอ ) ออกโปสเตอร์โจมตีอ้างว่าพรรคแรงงานต้องการหนังสือหนุ่มเกย์และความภาคภูมิใจที่จะอ่านในโรงเรียนเช่นเดียวกับตำรวจ: ออกจากโรงเรียน , Playbook สำหรับเด็กเกี่ยวกับเรื่องเพศ , [หมายเหตุ 4] [18] [19]และนมในทางของเขา , [หมายเหตุ 5]ซึ่งตามที่ชมรมวันจันทร์ 's จิลล์อัศวิน MP - ที่นำมาตรา 28 และต่อมารณรงค์ต่อต้านเพศเดียวกัน การแต่งงาน[20] - ถูกสอนให้ "เด็กเล็ก ๆ ที่อายุน้อยกว่าห้าหกขวบ" ซึ่งมี "ภาพสีสดใสของชายแท่งเล็ก ๆ แสดงให้เห็นทั้งหมดเกี่ยวกับการรักร่วมเพศและวิธีการทำ" และ "การมีเพศสัมพันธ์แบบรักร่วมเพศที่อธิบายไว้อย่างชัดเจนและแท้จริง เชิดชูมันกระตุ้นให้เยาวชนเชื่อว่ามันดีกว่าวิถีชีวิตทางเพศแบบอื่น ๆ ". [21]

การเดินขบวนเกิดขึ้นในแมนเชสเตอร์นำโดยJohn Shiersต่อต้านมาตรา 28 ในปี 1988 โดยมีผู้เข้าร่วม 25,000 คน [22]ปัจจัยสุดท้ายคือน้ำเสียงที่กลุ่มนักเคลื่อนไหวเช่นแนวร่วมปลดปล่อยเกย์อ้างโดยจิลไนท์ซึ่งในปี 2542 ได้พูดถึงจุดประสงค์ของมาตรา 28:

ทำไมฉันถึงรำคาญที่จะไปกับมันและวิ่งฝ่าอันตรายเช่นนี้? ... ฉันได้รับการติดต่อจากผู้ปกครองที่คัดค้านอย่างรุนแรงให้ลูก ๆ ของพวกเขาที่โรงเรียนได้รับการสนับสนุนให้รักร่วมเพศและได้รับการสอนว่าครอบครัวปกติที่มีแม่และพ่อนั้นล้าสมัย เพื่อเพิ่มการดูถูกการบาดเจ็บของพวกเขาพวกเขาโกรธแค้นว่ามันเป็นเงินของพวกเขาจ่ายเป็นภาษีของสภาซึ่งถูกนำมาใช้เพื่อการนี้ ทั้งหมดนี้เกิดขึ้นหลังจากแรงกดดันจากแนวร่วมปลดปล่อยเกย์ ในเวลานั้นฉันใช้ปัญหาในการอ้างถึงแถลงการณ์ของพวกเขาซึ่งระบุไว้อย่างชัดเจนว่า: "เราต่อสู้เพื่อบางสิ่งที่มากกว่าการปฏิรูปเราต้องมุ่งเป้าไปที่การยกเลิกครอบครัว" นั่นเป็นแรงจูงใจสำหรับสิ่งที่เกิดขึ้นและเป็นสิ่งที่มาตรา 28 หยุดลงอย่างชัดเจน [21]

กฎหมาย

อันเป็นผลมาจากการที่DPPตัดสินใจว่าCrown Prosecution Serviceไม่สามารถดำเนินคดีกับผู้จัดพิมพ์Playbook for Kids เกี่ยวกับเรื่องเพศได้และการเริ่มต้นของการใช้จ่ายของรัฐบาลท้องถิ่นในกลุ่มสนับสนุนสำหรับคน LGBT เอกสารและสมาชิกสภาอนุรักษ์นิยมของรัฐสภาเริ่มมีความกังวล - สภาหรือโรงเรียนจะจัดหาเนื้อหาที่ส่งเสริมการรักร่วมเพศให้เด็กหรือยกย่องการรักร่วมเพศให้กับเด็ก ๆ[หมายเหตุ 6]ทั้งสองอธิบายโดยสมาชิกรัฐสภาที่สนับสนุนร่างกฎหมายนี้ว่าผิดศีลธรรม[หมายเหตุ 7]แต่ผู้พิพากษาอาจได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบโดยใช้ความหมายแคบ ๆ ความหมายของคำว่าการส่งเสริม ในปี 1986 ลอร์ด Halsburyแรกที่ขึ้นบัญชีดำของรัฐบาลท้องถิ่นพระราชบัญญัติปี 1986 (แก้ไข) บิล[23]ที่มีชื่อยาวเป็นการกระทำที่จะละเว้นเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นจากการส่งเสริมการรักร่วมเพศในสภาขุนนางร่างสำหรับเขาโดยพระเจ้าแคมป์เบล Alloway ในเวลานั้นรัฐบาลอนุรักษ์นิยมที่ดำรงตำแหน่งถือว่าการเรียกเก็บเงินของ Halsbury นั้นทำให้เข้าใจผิดและมีความเสี่ยงมากเกินไป การเรียกเก็บเงินผ่านสภาขุนนางและ ส.ส. พรรคอนุรักษ์นิยมDame Jill Knightได้ผ่านด่านแรกในคอมมอนส์ อย่างไรก็ตามบิลนี้ถูกขัดขวางโดยการเลือกตั้งทั่วไปในปี 1987ซึ่งเรียกกันทั่วไปว่าบิลของเอิร์ลแห่งฮัลส์เบอรีล้มเหลว ไม่ได้นำบทบัญญัติของมันมาใช้ใหม่โดยรัฐบาลเกี่ยวกับการเลือกตั้งใหม่

แทนในวันที่ 2 ธันวาคม 2530 ในคณะกรรมการเดวิดวิลเชียร์ส. ส. พรรคอนุรักษ์นิยมเสนอให้มีการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติรัฐบาลท้องถิ่นฉบับใหม่ที่ยังไม่ผ่านการอภิปรายเป็นข้อ 27และต่อมาเป็นข้อ 28โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้เทียบเท่ากับร่างพระราชบัญญัติของเอิร์ลแห่งฮัลส์เบอรี [24]รัฐบาลตกลงที่จะสนับสนุนการแก้ไขแท็บเล็ตเพื่อแลกกับอัศวินที่สละตำแหน่งของเธอในคณะกรรมการด้านสุขภาพและยาเรียกเก็บเงิน ; [25]การแก้ไขที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐมนตรีรัฐบาลท้องถิ่นที่ไมเคิลฮาวเวิร์ดและไมเคิล Portillo ไซมอนฮิวจ์เสนอการแก้ไขการประนีประนอมเมื่อวันที่ 8 ธันวาคม พ.ศ. 2530 ซึ่งเป็นที่ถกเถียงกันในสภาเมื่อวันที่ 15 ธันวาคม พ.ศ. 2530 และพ่ายแพ้โดยเสียงข้างมาก 87 [23]และร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการอนุมัติในการอภิปรายครั้งแรกของพรรคคอมมอนส์ว่า วัน. มีการอ่านบิลครั้งแรกในลอร์ดสองวันต่อมา [26]

ลอร์ดแมคอินทอชของ Haringeyหยิบเสื้อคลุมของการแก้ไขในลอร์ดไซมอนฮิวจ์อ่านที่สองกระฉ่อนโดยที่บิชอปแห่งแมนเชสเตอร์ , สแตนลีย์บูธคลิบบอร์น :

ฉันควรจะเสียใจถ้าร่างพระราชบัญญัตินี้ต้องดำเนินการโดยไม่มีเงื่อนไขนี้ ถ้าเป็นเช่นนั้นฉันคิดว่ามันควรจะถูก จำกัด ไว้ในโรงเรียนอย่างแน่นอนเพราะมิฉะนั้นจะมีอันตรายอย่างแท้จริงที่บางองค์กรที่ทำงานได้ดีในการช่วยเหลือผู้ที่มีรสนิยมรักร่วมเพศทางจิตใจและในทางอื่น ๆ จะถูกขัดขวางอย่างมาก

สเปกตรัมของวรรณกรรมทั่วทุกเพศทุกวัยที่ถูกอ้างถึง (ในการสนับสนุนการแก้ไขประนีประนอมเหล่านี้) โดยพระเจ้า Peston อย่างไรก็ตามบิลผ่านการอ่านครั้งที่สองในลอร์ดก่อนที่จะไปที่คณะกรรมการทั้งบ้าน [27]

ในการอภิปรายครั้งนั้นลอร์ดบอยด์ - คาร์เพนเตอร์อ้างถึงการจัดแสดงหนังสือและข้อเสนอสำหรับ "หนังสือเกย์" ที่จะนำเสนอในบ้านของเด็ก ๆ และเป็นสัปดาห์แห่งความภาคภูมิใจของเกย์ที่จะได้รับอนุญาตในโรงเรียนโดยสภาลอนดอนที่มีชื่อว่า อย่างไรก็ตามในการซักถามเขากล่าวว่า "แน่นอนว่า 'การเลื่อนตำแหน่ง' สามารถปฏิบัติได้หลายวิธีหากประโยคกลายเป็นกฎหมายจะเป็นเรื่องที่ศาลจะต้องตีความด้วยวิธีที่สมเหตุสมผลซึ่งศาลจะตีความกฎหมาย " SDP peer Viscount Falklandกับลอร์ดเฮนเดอร์สันแห่งบรอมป์ตันเสนอการแก้ไขการประนีประนอมอีกครั้งซึ่งเรียกว่าการแก้ไข "สภาศิลปะ" และตั้งข้อสังเกตว่า "มีข้อเสนอแนะในข้อที่ว่าคนรักร่วมเพศจะมีความสัมพันธ์ด้วยความรักความห่วงใยหรือความรับผิดชอบไม่ได้ในทางใดทางหนึ่ง ".

ลอร์ดซอมเมอร์โต้:

เรามีเพียงการมองผ่านสัตว์โลกทั้งหมดเพื่อให้ตระหนักว่ามันผิดปกติ ไม่ว่าในกรณีใด ๆ ประโยคตามที่ระบุไว้ไม่ได้ห้ามการรักร่วมเพศในรูปแบบใด ๆ มันเป็นเพียงการกีดกันการสอนของมัน เมื่อคนหนึ่งยังเด็กในโรงเรียนคนหนึ่งเป็นคนที่น่าประทับใจมากและอาจรับนิสัยที่ไม่ดีเป็นนิสัยที่ดีได้อย่างง่ายดาย

การแก้ไขที่แคบล้มเหลวโดยเสียงส่วนใหญ่ 55 เสียงไม่เห็นด้วย; และลอร์ดได้ลงคะแนนเสียงในมาตราดังกล่าวในวันรุ่งขึ้นโดยเสียงส่วนใหญ่ 80 [28] [29]

Michael Colvin MP ดังนั้นในวันที่ 8 มีนาคมถามว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงChristopher Chopeจะหารือกับ Association of London Authorities เกี่ยวกับระดับค่าใช้จ่ายของทางการท้องถิ่นในลอนดอนเกี่ยวกับการสนับสนุนกลุ่มเกย์และเลสเบี้ยนหรือไม่ซึ่งเขาตอบว่า:

ไม่ใช่ข้อ 28 ของร่างพระราชบัญญัติรัฐบาลท้องถิ่นจะทำให้มั่นใจได้ว่าการใช้จ่ายของหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อวัตถุประสงค์ในการส่งเสริมการรักร่วมเพศจะไม่ได้รับอนุญาตอีกต่อไป [30]

วันรุ่งขึ้นTony Bennกล่าวในระหว่างการอภิปรายในสภา:

... หากสามารถอ่านความหมายของคำว่า "ส่งเสริม" ได้ตรงข้ามกับ "บรรยาย" บทละครฆาตกรรมทุกเรื่องส่งเสริมการฆาตกรรมละครสงครามทุกเรื่องส่งเสริมสงครามละครทุกเรื่องที่เกี่ยวข้องกับสามเหลี่ยมนิรันดร์ส่งเสริมการผิดประเวณี และแคมเปญถุงยางอนามัยของนายริชาร์ดแบรนสันส่งเสริมการผิดประเวณี บ้านควรระมัดระวังให้มากก่อนที่จะให้ผู้พิพากษาซึ่งมาจากส่วนแคบ ๆ ของสังคมมีอำนาจในการตีความ "ส่งเสริม" [31]

นายวิลเชียร์กล่าวเพิ่มเติมว่า "รัฐบาลท้องถิ่นมีการส่งเสริมการรักร่วมเพศที่น่ากลัวมากขึ้นเรื่อย ๆ " และการแก้ไขการแบ่งเบาบรรเทาของการอภิปรายครั้งสุดท้ายในวันนั้นพ่ายแพ้ด้วยคะแนนเสียง 53 เสียง [32]

มาตรา 28 กลายเป็นกฎหมายในวันที่ 24 พฤษภาคม 1988 ในคืนก่อนที่จะประท้วงหลายฉากเลสเบี้ยนโดยรวมถึงการโรยตัวลงไปในรัฐสภาและการรุกรานของบีบีซี 1 's หกโมงเช้าข่าว , [33]ในระหว่างที่ผู้หญิงคนหนึ่งที่มีการจัดการห่วงโซ่ตัวเองซูลอว์ลีย์โต๊ะเขียนหนังสือ 's และได้นั่งอยู่บนโดยผู้ประกาศข่าวนิโคลัส Witchell [34]

การโต้เถียงเรื่องการบังคับใช้

หลังจากมาตรา 28 ผ่านไปก็มีการถกเถียงกันว่ามันใช้กับโรงเรียนได้จริงหรือว่าใช้กับหน่วยงานท้องถิ่นเท่านั้น ในขณะที่ครูใหญ่และคณะผู้ว่าการรัฐได้รับการยกเว้นโดยเฉพาะโรงเรียนและครูเริ่มสับสนว่าสิ่งใดที่ได้รับอนุญาตจริง ๆ และมีแนวโน้มที่จะผิดพลาดจากความระมัดระวัง

สหภาพครูแห่งชาติ (น๊อต) คำสั่งตั้งข้อสังเกตว่า "ในขณะที่มาตรา 28 นำไปใช้กับหน่วยงานท้องถิ่นและไม่ให้โรงเรียน, ครูหลายคนเชื่อว่าแม้จะผิดที่จะเรียกเก็บข้อ จำกัด ในแง่ของการให้คำแนะนำและให้คำปรึกษาพวกเขาให้แก่นักเรียน. ตัดสินระดับมืออาชีพเป็น จึงได้รับอิทธิพลจากการมองว่ามีแนวโน้มที่จะถูกดำเนินคดี "และ" จำกัดความสามารถของหน่วยงานท้องถิ่นในการสนับสนุนโรงเรียนในด้านการเรียนรู้และการให้ความรู้เพื่อความเท่าเทียมกันผลของมาตรา 28 จึงเป็นการยับยั้งการริเริ่มต่อต้านการเลือกปฏิบัติและทำให้เป็นเรื่องยาก สำหรับโรงเรียนในการป้องกันหรือแก้ไขปัญหาร้ายแรงที่เกิดจากการกลั่นแกล้งปรักปรำ ". [35]

ในทำนองเดียวกันภาควิชาการศึกษาและวิทยาศาสตร์กล่าวว่า "มาตรา 28 ไม่ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมของผู้ว่าการโรงเรียนหรือของครู ... มันจะไม่ขัดขวางการอภิปรายวัตถุประสงค์ของการรักร่วมเพศในห้องเรียนหรือการให้คำปรึกษาของนักเรียนที่กังวลเกี่ยวกับเรื่องเพศของพวกเขา ", [36]ซึ่งอัศวินตอบโดยบอกว่า" นี่จะต้องเป็นความผิดพลาดประเด็นสำคัญคือต้องปกป้องเด็ก ๆ ในโรงเรียนจากการมีพฤติกรรมรักร่วมเพศมาใส่พวกเขา " [36]ในการตอบสนองต่อการวิพากษ์วิจารณ์ผู้สนับสนุนร่างกฎหมายนี้อ้างว่า NUT และกรมสามัญศึกษาเข้าใจผิดและส่วนนี้ส่งผลกระทบต่อโรงเรียน [ ต้องการอ้างอิง ]

หน่วยงานท้องถิ่นบางแห่งยังคงให้การฝึกอบรมแก่เจ้าหน้าที่ของตนในระบบการศึกษาเกี่ยวกับวิธีการให้บริการโดยไม่เลือกปฏิบัติต่อชาวเกย์ สภาเมืองแมนเชสเตอร์ยังคงดำรงตำแหน่งเจ้าหน้าที่สี่ตำแหน่งที่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงในการกำหนดนโยบายและการนำไปใช้โดยมีส่วนร่วมในรายงาน 1992 มาตรา 28 ของพระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น พ.ศ. 2531: คู่มือสำหรับคนงานในบริการการศึกษาจัดทำโดยสภาเมืองแมนเชสเตอร์พฤษภาคม 2535ซึ่ง พิสูจน์แล้วว่ามาตรา 28 ไม่ได้ขัดขวางการทำงานนี้ [14]

ก่อนที่จะยกเลิกตนมาตรา 28 ได้แล้วซ้ำซ้อนส่วนใหญ่: การสอนเพศศึกษาในอังกฤษและเวลส์ได้รับการควบคุม แต่เพียงผู้เดียวโดยเลขานุการของรัฐเพื่อการศึกษาตั้งแต่การเรียนรู้และทักษะพระราชบัญญัติ 2000และพระราชบัญญัติการศึกษา 1996 อย่างไรก็ตามนักรณรงค์หลายคนยังคงเห็นว่าการยกเลิกมาตรา 28 เป็น "มาตรการเชิงสัญลักษณ์ต่อต้านการไม่ยอมรับ" และรณรงค์ให้ยกเลิก [37]

การฟ้องร้องและการร้องเรียน

แม้ว่าจะไม่มีการฟ้องร้องใด ๆ ที่ประสบความสำเร็จภายใต้กฎหมาย แต่ก็มีความพยายามทางกฎหมายที่จะใช้มาตรการดังกล่าวเพื่อหยุดการระดมทุนของ LGBT และการริเริ่มการป้องกันเอชไอวี / เอดส์

ในเดือนพฤษภาคมปี 2000 สภาเทศบาลเมืองกลาสโกว์ได้ระงับการให้เงินทุนแก่กลุ่ม LGBT เนื่องจาก Sheena Strain ซึ่งมีถิ่นที่อยู่ในท้องถิ่น (โดยได้รับการสนับสนุนจากChristian Institute ) ได้นำพวกเขาไปที่ศาลเซสชันโดยคัดค้านว่าจะมีการใช้ภาษีสภาของเธอในสิ่งที่เธอมองว่าเป็นการส่งเสริมการรักร่วมเพศ . โดยเฉพาะอย่างยิ่งเธอคัดค้านการระดมทุนของ Project for HIV and Aids Care and Education ( PHACE West ) ซึ่งผลิตและจัดจำหน่ายคู่มือเพศที่ปลอดภัย 'Gay Sex Now' ซึ่งเธอมองว่าเป็นภาพอนาจาร [38] [39]ในเดือนกรกฎาคมของปีเดียวกันเธอทิ้งคดีโดยบรรลุข้อตกลงที่สภาจะส่งจดหมายปะหน้าไปยังผู้รับโดยระบุว่า "คุณจะไม่ใช้จ่ายเงินเหล่านี้เพื่อวัตถุประสงค์ในการส่งเสริมการรักร่วมเพศและจะไม่เป็น ใช้สำหรับการเผยแพร่เนื้อหาใด ๆ ที่ส่งเสริมการรักร่วมเพศ " สภามีความตั้งใจที่จะปกป้องโดยใช้ข้อโต้แย้งที่ว่ากิจกรรมหลักของ PHACE West คือการป้องกันการแพร่กระจายของเอชไอวี / เอดส์ดังนั้นจึงไม่ได้ส่งเสริมการรักร่วมเพศ ในขณะเดียวกันรัฐสภาสก็อตได้ผ่านมาตรฐานจริยธรรมในชีวิตสาธารณะ ฯลฯ (สกอตแลนด์) Act 2000ซึ่งยกเลิกกฎหมาย [40]

การตอบสนองทางการเมือง

การนำมาตรา 28 มาใช้เพื่อกระตุ้นการเคลื่อนไหวเพื่อสิทธิเกย์ของอังกฤษที่แตกต่างกันไปสู่การปฏิบัติ [41] [42]การประท้วงส่งผลให้เห็นการเพิ่มขึ้นของกลุ่มในขณะนี้ที่มีชื่อเสียงเช่นStonewall , [33]ที่ตั้งขึ้นโดยในหมู่คนอื่น ๆเอียน McKellenและไมเคิล Cashmanและข่มขืน! . [33] Schools Outก่อตั้งขึ้นในปีพ. ศ. 2517 (ในฐานะสมาคมครูเกย์ ) [43]และรณรงค์ต่อต้านการกระทำดังกล่าวรวมทั้งสนับสนุนครูในการต่อต้านการเกลียดกลัวคนรักร่วมเพศในโรงเรียน [43]หลายกลุ่มอื่น ๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับ LGBT สิทธิมนุษยชนยังต้องการการออกกฎหมายออกเช่นขนมปังขิง (การกุศลสำหรับคุณแม่คนเดียว) ที่สมาคมวางแผนครอบครัวและTerrence Higgins เชื่อถือ [37]หลายคนในขบวนการแรงงานและสหภาพแรงงานก็คัดค้านกฎหมายเช่นกัน [15]

ประเด็นนี้เริ่มที่จะแบ่งพรรคอนุรักษ์นิยมเพิ่มความแตกแยกระหว่างพรรคสมัยใหม่และนักอนุรักษนิยม [ ต้องการอ้างอิง ]ในปี 1999 ผู้นำอนุรักษ์นิยมวิลเลียมเฮกคัลไล่ออกfrontbencher ฌอนวู้ดเวิร์ดปฏิเสธที่จะสนับสนุนพรรคสำหรับการเก็บมาตรา 28 ของ[44]กระตุ้นอนุรักษ์นิยมสิทธิโปรเกย์เช่นสตีฟนอร์ริ , พูดออกมาต่อต้านการตัดสินใจ 2000 เห็นเกย์อนุรักษ์นิยมที่ปรึกษาอีวาน Massowข้อบกพร่องกับพรรคแรงงานในการตอบสนองต่อการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องของพรรคอนุรักษ์นิยมของมาตรา 28 [45]หัวรองสมาคมและNASUWTคัดค้านการยกเลิกกฎหมายที่บอกว่า "มันจะไม่เหมาะสมที่จะนำผู้ปกครองและ ผู้ว่าการที่รับผิดชอบนโยบายเพศศึกษาของแต่ละโรงเรียน ". [37]

ยกเลิก

7 กุมภาพันธ์ 2000 การออกกฎหมายครั้งแรกที่พยายามที่จะยกเลิกมาตรา 28 ได้รับการแนะนำโดยรัฐบาลแรงงานเป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาลท้องถิ่น 2000 แต่ก็พ่ายแพ้โดยสภาขุนนางแคมเปญนำโดยท่านบารอนหนุ่ม [46]จากนั้นรัฐมนตรีการศึกษาและอนาคตนายกรัฐมนตรีของสหราชอาณาจักร เทเรซ่าพฤษภาคมที่เรียกว่าความพ่ายแพ้ "ชัยชนะ commonsense" [47]

ในรัฐสภาสก็อตกระบวนการยกเลิกประสบความสำเร็จมากขึ้น ความเท่าเทียมกันของเครือข่ายรณรงค์ในความโปรดปรานของทิ้งมาตรา 28 ในขณะที่กลุ่มต่างๆรณรงค์ต่อต้านการยกเลิก [ ต้องการข้อมูลอ้างอิง ] Brian Souterนักธุรกิจเศรษฐีชาวสก็อตได้รับทุนจากการลงคะแนนเสียงทางไปรษณีย์เป็นการส่วนตัวซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแคมเปญ Keep the Clauseซึ่งเขาอ้างว่าได้รับการสนับสนุน 86% ในการรักษามาตราดังกล่าวจากการตอบกลับจากชาวสก็อตแลนด์ที่ลงทะเบียนน้อยกว่าหนึ่งในสามของ 3.9 ล้านคน ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง [48] [49]เวนดีอเล็กซานเดอร์ MSP รัฐมนตรีว่าการกระทรวงชุมชนในขณะนั้นวิพากษ์วิจารณ์การสำรวจความคิดเห็นโดยระบุว่า "ฉันคิดว่าสิ่งที่สำคัญเกี่ยวกับการลงคะแนนเสียงในวันนี้ก็คือผู้มีสิทธิเลือกตั้งสองในสามคนถูกปฏิเสธหรือไม่สนใจหรือเพิกเฉยต่อการสำรวจความคิดเห็นที่ยกย่องนี้" [50] นิโคลาสเตอร์เจียนแห่ง SNP ตอบว่าผลที่ได้แสดงให้เห็นว่าชาวสก็อตหลายคนกังวลเกี่ยวกับการยกเลิกและกล่าวว่า: "นั่นคือเหตุผลที่ SNP เรียกร้องนโยบายเป็นเวลาหลายเดือนที่เราเชื่อว่าสามารถให้ความมั่นใจที่จำเป็นแก่ผู้คนได้โดยการให้ ตามกฎหมายที่สนับสนุนแนวทางและแก้ไขข้อถกเถียงที่ยากลำบากนี้เราเชื่อว่าควรอ้างถึงคุณค่าของการแต่งงาน [เพศตรงข้าม] อย่างชัดเจนในหลักเกณฑ์ " [51] Peter Tatchell นักรณรงค์เพื่อสิทธิเกย์กล่าวว่า "การสนับสนุนของ Brian Souter สำหรับมาตรา 28 นั้นเป็นคุณธรรมที่เทียบเท่ากับการรณรงค์ทางธุรกิจที่ได้รับทุนเพื่อรักษาการแบ่งแยกทางเชื้อชาติในตอนใต้สุดของสหรัฐอเมริกาในทศวรรษที่ 1950" Tatchell กล่าวว่าการรณรงค์ของ Souter เป็นเรื่อง "เกลียดชัง" และเป็นที่ชัดเจนว่าเขากำลังใช้โชคมหาศาลเพื่อพยายามรักษา "กฎหมายที่มีความคิดหัวดื้อ" ที่โหดร้าย [52]แม้จะมีความพยายามของ Souter แต่มาตรา 28 [หมายเหตุ 8]ก็ถูกยกเลิกโดยMSPซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของพระราชบัญญัติมาตรฐานทางจริยธรรมในชีวิตสาธารณะเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน พ.ศ. 2543 ด้วยคะแนนเสียงข้างมาก 99 ถึง 17 เสียงโดยมีสองเสียงงดออกเสียง 17 เสียงที่ไม่เห็นด้วยเป็น MSP ที่อนุรักษ์นิยมทั้งหมด [53]

แม้จะมีการพลิกกลับของสภาโดยสภาขุนนางก่อนหน้านี้ส. ส. แบ็คเบนช์ได้แนะนำการแก้ไขใหม่เพื่อยกเลิกมาตรา 28 ในอังกฤษและเวลส์ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของร่างกฎหมายรัฐบาลท้องถิ่นฉบับอื่นในช่วงต้นปี 2546 เพื่อตอบสนองต่อการแก้ไขเพิ่มเติมตามตารางโดยส. ส. พรรคอนุรักษ์นิยม ซึ่งจะส่งเรื่องไปยังการลงประชามติระดับท้องถิ่นทั่วประเทศเอ็ดเวิร์ดดาวี่กล่าวว่า "ในระบอบเสรีประชาธิปไตยความจำเป็นในการปกป้องชนกลุ่มน้อยอย่างเหมาะสมบางครั้งหมายความว่าการป้องกันไม่สามารถทำได้ผ่านกล่องลงคะแนนและบางสิ่งไม่เหมาะสมสำหรับการลงคะแนน .” [54]หลังจากฟันเฟืองทัศนคติของหัวหน้าพรรคต่อสิทธิเกย์พรรคอนุรักษ์นิยมอนุญาตให้ ส.ส. และเพื่อนร่วมงานลงคะแนนเสียงได้โดยเสรีในการยกเลิก [55]การแก้ไขได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลและได้รับการส่งผ่านโดยคอมมอนส์ในเดือนมีนาคมโดย 368 ถึง 76 (71 คนจาก 76 คนเป็น ส.ส. อนุรักษ์นิยม) [56]ด้วยการต่อต้านอย่างเป็นระบบในลอร์ดที่อ่อนแอลงจากการตายของบารอนเนสยังในที่สุดเพื่อนร่วมงานก็ลงมติให้ยกเลิกโดย 180-130 ในเดือนกรกฎาคม [57]

ในวันพฤหัสบดีที่ 18 กันยายน พ.ศ. 2546 ร่างพระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่นได้รับพระราชอนุญาตตามพระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น พ.ศ. 2546และมาตรา 28 ได้ถูกถอดออกจากหนังสือธรรมนูญในที่สุด [58]อย่างไรก็ตามKent County Council ได้ตัดสินใจที่จะสร้างมาตรา 28 ของตัวเองเพื่อรักษาผลของกฎหมายที่ยกเลิกในขณะนี้ในโรงเรียนของพวกเขา [59]สิ่งนี้ถูกแทนที่ในวันที่ 16 ธันวาคม พ.ศ. 2547 โดยมีบทบัญญัติระบุว่าการแต่งงานต่างเพศและความสัมพันธ์ในครอบครัวเป็นเพียงรากฐานที่มั่นคงของสังคมดังที่แถลงการณ์ในตอนนี้กล่าวว่า: "เราจะทำให้แน่ใจว่าการศึกษาเรื่องเพศให้ความสำคัญกับครอบครัวและการแต่งงานในฐานะรากฐานของอารยะ สังคมและเป็นพื้นฐานที่มั่นคงในการเลี้ยงดูเด็ก”. [60]นี้ในที่สุดก็วุฒิสมาชิกโดยพระราชบัญญัติความเท่าเทียมกัน 2010