ผู้พิพากษากฎหมายปกครอง law

พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติในการบริหาร 1946 (APA) กำหนดว่า ALJs ของรัฐบาลกลางได้รับการแต่งตั้งจากคะแนนการประสบความสำเร็จในขั้นตอนการทดสอบที่ครอบคลุมรวมถึงการตรวจสอบการเขียนสี่ชั่วโมงและการตรวจสอบในช่องปากก่อนที่คณะที่มีการประเมินโดยสำนักงานบริหารงานบุคคลตัวแทนเป็นชาวอเมริกันตัวแทนเนติบัณฑิตยสภาและสหพันธรัฐ ALJ Federal ALJs เป็นคณะตุลาการที่มีฐานคุณธรรมเพียงแห่งเดียวในสหรัฐอเมริกา ^[2]

ในอเมริกันกฎหมายปกครอง , ALJs เป็นบทความที่ผมพิพากษาภายใต้รัฐธรรมนูญสหรัฐ ด้วยเหตุนี้ พวกเขาจึงไม่ใช้อำนาจตุลาการอย่างเต็มที่ โดยพื้นฐานแล้ว อำนาจเหนือชีวิต เสรีภาพ และทรัพย์สิน บทความที่ผม (นิติบัญญัติ) ผู้พิพากษาและศาลไม่ได้ จำกัด ที่จะให้ความเห็นเพียง "กรณีพิพาทหรือ" ก่อนที่พวกเขาและอาจทำให้ความคิดเห็นของที่ปรึกษาบนพื้นฐานที่คาดหวังอย่างหมดจดเช่นเช่นกรณีการอ้างอิงรัฐสภาได้รับมอบหมายให้ศาลของรัฐบาลกลาง เรียกร้อง ; หน่วยงาน ALJ ไม่มีอำนาจในการเสนอความเห็นที่ปรึกษาดังกล่าว เนื่องจากจะเป็นการละเมิดอำนาจที่ได้รับภายใต้พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาความปกครอง 5 USC §557 ไม่เหมือนกับหน่วยงาน ALJ ไม่ใช่ผู้กำหนดนโยบายหรือกฎเกณฑ์

โดยทั่วไปแล้ว ALJ จะถือว่าเป็นส่วนหนึ่งของฝ่ายบริหาร ไม่ใช่สาขาตุลาการ แต่ APA ได้รับการออกแบบมาเพื่อรับประกันความเป็นอิสระในการตัดสินใจของ ALJ พวกเขามีภูมิคุ้มกันโดยสมบูรณ์จากความรับผิดสำหรับการพิจารณาคดีของพวกเขาและเป็นผู้ทดลองข้อเท็จจริง "ที่หุ้มฉนวนจากอิทธิพลทางการเมือง" ^{[ อ้างจำเป็น ]}ผู้พิพากษากฎหมายปกครองของรัฐบาลกลางไม่รับผิดชอบต่อ หรืออยู่ภายใต้ การกำกับดูแลหรือทิศทางของพนักงานหรือตัวแทนของหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่มีส่วนร่วมในการปฏิบัติหน้าที่ในการสืบสวนหรือดำเนินคดีสำหรับหน่วยงาน อดีตหมอนี่การสื่อสารเป็นสิ่งต้องห้าม ALJ ได้รับการยกเว้นจากการให้คะแนนประสิทธิภาพ การประเมิน และโบนัส 5 CFR 930.206 เจ้าหน้าที่ของหน่วยงานต้องไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการตัดสินใจของตน และผู้พิพากษากฎหมายฝ่ายปกครองอาจถูกปลดออกด้วยเหตุผลที่ดีตามคำร้องเรียนที่ยื่นโดยหน่วยงานต่อคณะกรรมการคุ้มครองระบบคุณธรรมที่จัดตั้งขึ้นและพิจารณาหลังจากการพิจารณาของ APA ในบันทึกก่อน MSPB ALJ ^[3]เฉพาะ ALJ เท่านั้นที่ได้รับการคุ้มครองตามกฎหมายเหล่านี้ "เจ้าหน้าที่พิจารณาคดี" หรือ "ผู้ตรวจสอบการพิจารณาคดี" ซึ่งมีหน้าที่ในการได้ยินที่ได้รับมอบหมาย ไม่ได้รับการคุ้มครองโดย APA ในทำนองเดียวกัน

ในLucia v. SECซึ่งตัดสินในเดือนมิถุนายน 2018 ศาลฎีกาตัดสินว่า ALJ เป็นเจ้าหน้าที่ที่ด้อยกว่าตามความหมายของมาตราการนัดหมายของรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา ^{[4] [5]}นี่หมายความว่าพวกเขาจะต้องได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดี (คนเดียว) โดยศาลยุติธรรมหรือหัวหน้าแผนก (ไม่จำเป็นต้องได้รับการยืนยันจากวุฒิสภา) แต่ในทางปฏิบัติเพราะศาลในแฟรงคลินวี . มวล., 505 US 788 (1992)ถือได้ว่าประธานาธิบดีสหรัฐฯ ไม่ใช่หน่วยงานภายใต้พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาความปกครอง ALJ ทั้งหมดจะต้องได้รับการแต่งตั้งจากหัวหน้าหน่วยงาน

ที่ปรึกษาอัยการ

ALJs มักจะจ้างทนายความที่ปรึกษาที่ให้บริการมีบทบาทคล้ายกับเสมียนกฎหมายการพิจารณาคดีของผู้พิพากษาบทความที่สาม ตัวอย่างเช่น ที่ปรึกษาอัยการช่วย ALJs ในการวิจัย การเขียน การร่างความคิดเห็นและคำสั่ง และช่วยเหลือในการบริหารการพิจารณาคดีและการตัดสินที่คล้ายคลึงกันในการพิจารณาคดีอื่นๆ นอกจากนี้ ที่ปรึกษาอัยการมักจะฝึกฝนเป็นทนายความในสาขาเฉพาะที่ ALJ มีความเชี่ยวชาญ

ศาลสูงสหรัฐได้รับการยอมรับว่าบทบาทของผู้พิพากษากฎหมายปกครองของรัฐบาลกลางคือ "หน้าที่เทียบเคียง" กับที่ของผู้พิพากษาบทความที่สาม อำนาจของ ALJ มักจะเทียบได้กับอำนาจของผู้พิพากษาในการพิจารณาคดี หากไม่มีโดยทั่วไป อำนาจของ ALJ อาจออกหมายเรียก ปกครองผู้เสนอหลักฐาน ควบคุมกระบวนการพิจารณาคดี และทำหรือแนะนำการตัดสินใจ ALJs ถูกจำกัดเนื่องจากไม่มีอำนาจที่จะคว่ำบาตรเว้นแต่กฎหมายกำหนดอำนาจดังกล่าว แต่ ALJ อาจส่งเรื่องไปยังศาลมาตรา III เพื่อขอการบังคับใช้หรือการลงโทษ กระบวนการตัดสินชี้ขาดของหน่วยงานในปัจจุบันมีโครงสร้างเพื่อให้มั่นใจว่า ALJ ใช้วิจารณญาณอย่างอิสระต่อหลักฐานที่อยู่ข้างหน้า โดยปราศจากแรงกดดันจากคู่กรณีหรือเจ้าหน้าที่อื่นๆ ภายในหน่วยงาน ^{[3] [6]}

ขั้นตอนในการตรวจสอบการตัดสินใจของ ALJ นั้นแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับหน่วยงาน โดยทั่วไปหน่วยงานจะมีหน่วยอุทธรณ์ภายใน โดยบางหน่วยงานมีเลขานุการคณะรัฐมนตรีเป็นผู้ตัดสินอุทธรณ์ภายในขั้นสุดท้าย นอกจากนี้ หลังจากที่การอุทธรณ์หน่วยงานภายในสิ้นสุดลง ฝ่ายหนึ่งอาจมีสิทธิ์ยื่นอุทธรณ์ต่อศาลของรัฐหรือศาลรัฐบาลกลาง กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องมักต้องการให้ฝ่ายหนึ่งยุติการอุทธรณ์ด้านการบริหารทั้งหมดก่อนที่จะได้รับอนุญาตให้ฟ้องหน่วยงานในศาล

ผู้พิพากษากฎหมายปกครองอาจได้รับการว่าจ้างจากองค์กร "คณะกรรมการกลาง" ซึ่งให้ผู้พิพากษามีความเป็นอิสระจากหน่วยงานต่างๆ ^[7]พระราชบัญญัติแคลิฟอร์เนียขั้นตอนการปกครองสร้างแผงกลางในช่วงต้นปี 1945 และจะทำหน้าที่เป็นแบบจำลองสำหรับรัฐอื่น ๆ ^[7]ภายในปี 2015 รัฐมากกว่าครึ่งได้สร้างแผงดังกล่าว ^[8]

รัฐในสหรัฐอเมริกาส่วนใหญ่มีกฎเกณฑ์ที่จำลองตาม APA หรือค่อนข้างคล้ายคลึงกัน ในบางรัฐ เช่นนิวเจอร์ซีย์กฎหมายของรัฐเรียกอีกอย่างว่ากฎหมายวิธีพิจารณาความปกครอง

ต่างจาก ALJ ของรัฐบาลกลาง ซึ่งอำนาจได้รับการค้ำประกันโดยกฎเกณฑ์ของรัฐบาลกลาง ALJ ของรัฐมีอำนาจและศักดิ์ศรีที่แตกต่างกันอย่างมาก ในบางบริบทของกฎหมายของรัฐ ALJ แทบไม่มีอำนาจเลย การตัดสินใจของพวกเขาได้รับการยินยอมโดยแทบไม่มีความเคารพและกลายเป็นคำแนะนำ ในบางเมือง ALJ เป็นพนักงานตามความประสงค์ของหน่วยงาน ทำให้การตัดสินใจเป็นอิสระของพวกเขาน่าสงสัย ^[9]ในบางหน่วยงาน ALJ จะแต่งกายเหมือนทนายความในชุดสูทธุรกิจแบ่งปันสำนักงาน และจัดให้มีการพิจารณาคดีในห้องประชุมทั่วไป ในหน่วยงานอื่นๆ (โดยเฉพาะสำนักงานบางแห่งของ Division of Workers' Compensation of the California Department of Industrial Relations ) ALJs สวมเสื้อคลุมเหมือนผู้พิพากษา Article III เรียกว่า "ผู้มีเกียรติ" และ "Your Honor" ซึ่งทำงานในห้องส่วนตัว การพิจารณาคดีใน "ห้องพิจารณาคดี" พิเศษที่มีลักษณะเหมือนห้องพิจารณาคดีขนาดเล็กและมีเสมียนศาลที่สาบานตนเป็นพยาน ^{[10] [11]}

องค์กรวิชาชีพที่เป็นตัวแทนของ ALJs ของรัฐบาลกลาง ได้แก่ Federal Administrative Law Judges Conference, ^[12] the Association of Administrative Law Judges ซึ่งเป็นตัวแทนของ Social Security ALJs และ Forum of United States Administrative Law Justice องค์กรวิชาชีพที่มีทั้งของรัฐและรัฐบาลกลาง ALJs รวมถึงสมาคมแห่งชาติของกฎหมายปกครองตุลาการที่ประชุมแห่งชาติของ ABA กฎหมายปกครองตุลาการและสมาคมแห่งชาติของเจ้าหน้าที่ได้ยิน

ซึ่งแตกต่างจากประเทศสหรัฐอเมริกาในสหราชอาณาจักรศาลศาลและการบังคับใช้พระราชบัญญัติ 2,007ตระหนักกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิตามกฎหมายของระบบแห่งชาติของศาลกฎหมายปกครองในฐานะสมาชิกขององค์กรตุลาการของสหราชอาณาจักรที่มีการรับประกันความเป็นอิสระของตุลาการ ^[13]

ALJs ไม่สามารถได้รับการยอมรับในฐานะสมาชิกของอำนาจตุลาการของรัฐบาล (โดยไม่ได้แรกสมบูรณ์ ejecting พวกเขาจากหน่วยงานที่บ้านของพวกเขาในสาขาการบริหาร) เพราะการทำเช่นนั้นจะเป็นการละเมิดหลักการข้อเท็จจริงของการแยกอำนาจเป็นตัวเป็นตนในรัฐธรรมนูญสหรัฐ ในความเห็นส่วนใหญ่ในปี 2013 ที่ลงนามโดยรองผู้พิพากษาAntonin Scaliaศาลฎีกาสหรัฐอธิบายว่า:

ความขัดแย้งเกินจริงเมื่ออ้างว่าหน่วยงานใช้ "อำนาจนิติบัญญัติ" และ "อำนาจตุลาการ" ... อดีตตกเป็นของรัฐสภาโดยเฉพาะ ... หลังใน "ศาลสูงสุดแห่งเดียว" และ "ศาลที่ด้อยกว่าเช่นที่รัฐสภาอาจมาจาก ออกบวชและสถาปนาเป็นครั้งคราว" ... หน่วยงานจัดทำกฎเกณฑ์ ... และดำเนินการวินิจฉัย ... และได้กระทำมาตั้งแต่ต้นสาธารณรัฐ กิจกรรมเหล่านี้ใช้รูปแบบ "นิติบัญญัติ" และ "ตุลาการ" แต่เป็นการฝึกฝน อันที่จริง ภายใต้โครงสร้างรัฐธรรมนูญของเรา สิ่งเหล่านี้ต้องเป็นการออกกำลังกายของ "อำนาจบริหาร" ^[14]

เอเจนซี่ส่วนใหญ่ด้านล่างมี ALJ เพียงไม่กี่โหล ^[15]ในปี 2013 สำนักงานประกันสังคมมีจำนวน ALJ มากที่สุดที่มากกว่า 1,400 ซึ่งตัดสินคดีมากกว่า 700,000 คดีในแต่ละปี กระบวนการได้ยินของ SSA โดยเฉลี่ยเกิดขึ้นในช่วง 373 วัน ^[16]

• คอมมิชชั่นการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า
• กรมวิชาการเกษตร
• กรมอนามัยและบริการมนุษย์ / คณะกรรมการอุทธรณ์ภาควิชา
• กรมอนามัยและบริการมนุษย์ / สำนักงานการพิจารณาคดีและการอุทธรณ์ของเมดิแคร์
• กรมการเคหะและการพัฒนาเมือง
• กระทรวงมหาดไทย
• กระทรวงยุติธรรม / สำนักงานตรวจคนเข้าเมือง
• กรมแรงงาน
• กรมการขนส่งทางบก
• กรมกิจการทหารผ่านศึก
• สำนักงานปราบปรามยาเสพติด
• หน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม
• คณะกรรมการโอกาสการจ้างงานที่เท่าเทียมกัน
• การบริหารการบินแห่งชาติ
• Federal Communications Commission Federal
• คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานของรัฐบาลกลาง
• สำนักงานแรงงานสัมพันธ์แห่งสหพันธรัฐ
• คณะกรรมาธิการการเดินเรือของรัฐบาลกลาง
• คณะกรรมการตรวจสอบความปลอดภัยและสุขภาพของเหมืองของรัฐบาลกลาง
• คณะกรรมการธนาคารกลางสหรัฐ
• คณะกรรมาธิการการค้าของรัฐบาลกลาง
• สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา
• การบริหารบริการทั่วไป
• คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศ
• คณะกรรมการคุ้มครองระบบบุญ
• คณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์แห่งชาติ
• คณะกรรมการความปลอดภัยการขนส่งแห่งชาติ
• คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานนิวเคลียร์
• คณะกรรมการตรวจสอบความปลอดภัยและอาชีวอนามัย
• สำนักงานคำวินิจฉัยสถาบันการเงิน
• สำนักงานสิทธิบัตรและเครื่องหมายการค้า
• หน่วยยามฝั่งสหรัฐ
• บริการไปรษณีย์ของสหรัฐอเมริกา
• สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์
• บริหารธุรกิจขนาดเล็ก
• สำนักงานประกันสังคม

หน่วยงานของรัฐบาลกลางอื่น ๆ อาจขอให้สำนักงานบริหารงานบุคคลของสหรัฐอเมริกาให้ยืมผู้พิพากษากฎหมายปกครองจากหน่วยงานของรัฐบาลกลางอื่น ๆ เป็นระยะเวลาสูงสุดหกเดือน

บางรัฐ เช่นแคลิฟอร์เนียปฏิบัติตามรูปแบบของรัฐบาลกลางในการมีกองกำลังแยกจาก ALJ ติดอยู่กับแต่ละหน่วยงานที่ใช้งาน อื่นๆ เช่น นิวเจอร์ซีย์ ได้รวม ALJ ทั้งหมดเข้าด้วยกันเป็นหน่วยงานเดียวที่มีการพิจารณาในนามของหน่วยงานของรัฐอื่นๆ ทั้งหมด หน่วยงานตุลาการของรัฐประเภทนี้เรียกว่า " หน่วยงานกลาง " หลายรัฐมีหน่วยงานกลาง แต่หน่วยงานไม่ได้จัดการการพิจารณาทั้งหมดสำหรับทุกหน่วยงานของรัฐ

• กรมสรรพากรอลาบามา
• กรมกิจการผู้บริโภคแห่งแคลิฟอร์เนีย
• กรมบริการสุขภาพแคลิฟอร์เนีย
• กรมอุตสาหกรรมสัมพันธ์แห่งแคลิฟอร์เนีย
• กรมบริการสังคมแคลิฟอร์เนีย
• ฝ่ายพัฒนาการจ้างงานแคลิฟอร์เนีย
• กรมพัฒนาบริการแคลิฟอร์เนีย
  • หน้าเว็บสำนักงานการพิจารณาคดีปกครอง
  • หน้าเว็บกระบวนการรับเรื่องร้องเรียนที่เป็นธรรม
• สำนักงานอุทธรณ์ภาษีแคลิฟอร์เนีย
• คณะกรรมการสาธารณูปโภคของรัฐแคลิฟอร์เนีย
• คณะกรรมการบุคลากรรัฐแคลิฟอร์เนีย^[17]
• สำนักงานศาลปกครองโคโลราโด
• ฟลอริด้ากองการพิจารณาคดีปกครอง
• สำนักงานการพิจารณาคดีปกครองของรัฐจอร์เจีย
• คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งรัฐอิลลินอยส์
• อินดีแอนากรมพัฒนาแรงงาน
• คณะกรรมการอุตสาหกรรมแอริโซนา
• กรมราชทัณฑ์ไอโอวา
• Iowa Department of Inspection and Appeals-Division of Administrative Hearings (ทำการพิจารณาคดีสำหรับหน่วยงานของรัฐบางแห่ง แต่ไม่ใช่ทุกหน่วยงาน)
• กรมพัฒนาแรงงานไอโอวา
• กองกฎหมายปกครองลุยเซียนา
• สำนักงานการพิจารณาคดีของรัฐแมรี่แลนด์
• Maryland Public Service Commission (การพิจารณาคดีสาธารณูปโภค)
• สำนักงานบริหารการขนส่งแมสซาชูเซตส์
• กรมคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแมสซาชูเซตส์
• สำนักงานการพิจารณาคดีและกฎระเบียบของรัฐมิชิแกน
• Minnesota Office of Administrative Hearings (ทำการพิจารณาสำหรับหน่วยงานของรัฐบางแห่ง แต่ไม่ใช่ทุกแห่ง)
• Mississippi Department of Employment Security สำนักงานผู้ว่าการ
• สำนักงานกฎหมายปกครองนิวเจอร์ซีย์ (ทำการพิจารณาคดีให้หน่วยงานของรัฐทั้งหมด)
• New York City Office of Administrative Trials and Hearings (ทำการพิจารณาคดีสำหรับหน่วยงานในเมืองบางแห่ง แต่ไม่ใช่ทุกแห่ง)
• กระทรวงการคลังนครนิวยอร์ก (การพิจารณาคดีการละเมิดที่จอดรถ)
• กรมอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมแห่งรัฐนิวยอร์ก
• กระทรวงแรงงานรัฐนิวยอร์ก
• สำนักละเมิดกฎจราจรแห่งรัฐนิวยอร์ก
• กระทรวงการต่างประเทศรัฐนิวยอร์ก
• สำนักงานช่วยเหลือชั่วคราวและความทุพพลภาพแห่งรัฐนิวยอร์ก
• คณะกรรมการศาลชดเชยแรงงานโอคลาโฮมา
• กรมการประกันภัยเพนซิลเวเนีย
• กรมแรงงานและอุตสาหกรรมเพนซิลเวเนียสำนักค่าตอบแทนแรงงาน Comp
• คณะกรรมการควบคุมสุราเพนซิลเวเนีย
• คณะกรรมการสาธารณูปโภคของรัฐเพนซิลเวเนีย
• ศาลปกครองเซาท์แคโรไลนา (พิจารณาคดีให้หน่วยงานของรัฐทั้งหมด)
• กรมการธนาคารเท็กซัส
• คณะกรรมการการเงินเท็กซัส
• คณะกรรมการสุขภาพและบริการมนุษย์ของเท็กซัส
• สำนักงานการพิจารณาคดีของรัฐเท็กซัส (ทำการพิจารณาเฉพาะหน่วยงานของรัฐบางแห่งเท่านั้น)
• Washington Office of Administrative Hearings (ทำการพิจารณาสำหรับหน่วยงานของรัฐทั้งหมดรวมถึงหน่วยงานท้องถิ่นบางแห่ง)
• คณะกรรมการร้องทุกข์พนักงานของรัฐเวสต์เวอร์จิเนีย
• คณะกรรมการบริการสาธารณะเวสต์เวอร์จิเนีย
• คณะกรรมการประกันภัยเวสต์เวอร์จิเนีย (ค่าตอบแทนคนงาน)

• ศาลสหพันธรัฐในสหรัฐอเมริกา
• ตุลาการแห่งสหพันธรัฐสหรัฐอเมริกา
• ศาลปกครอง

• ฟอรั่มของผู้พิพากษากฎหมายปกครองของสหรัฐอเมริกา (FORUM)
• สมาคมตุลาการศาลปกครองแห่งชาติ
• การประชุมผู้พิพากษากฎหมายปกครองของรัฐบาลกลาง